政策工具是政府实现政策目标的重要手段。以H市43份义务教育防返贫政策文本为样本，借助麦克唐奈等学者的政策分析工具，运用政策主体—政策工具二维分析框架，分析义务教育防返贫政策实施过程中命令、激励、能力建设、系统变革、劝告告知5种政策工具的使用情况。研究发现：义务教育防返贫以刚性约束型命令工具为主导，其次是能力建设工具，系统变革工具与激励工具使用较少，各政策工具使用不均衡，工具之间配合不足。为此，提出优化路径：优化防返贫政策工具组合，激发区域防返贫政策活力；平衡各政策工具的使用，多元方式助力学校发展；激励工具与能力建设工具共用，助力乡村教师职业发展；丰富能力建设工具内容，促使学生政策向需求驱动型转变。