高质量学前教师队伍是现代化学前教育体系建设的关键。尽管学前教师队伍已初步构成多样化、全面化、专业化的教师培养体系，但从顶层设计到地方执行的过程中，命令性工具过于频繁，激励性工具内发性不足，能力建设工具培养机制缺乏，系统变革工具的现实困境，劝告工具作用的弱化。从而导致“节点”执行、选择性执行、象征性执行等政策执行不力问题。因此，需要优化政策工具组合类型，增强政策工具执行的效益，加强政策顶层设计，强化基层政策实施，精准满足教师需求，彰显教师的主体性。